粤建设函[2008]439号

广州市建委、深圳市规划局，各地级以上市建设局，省直勘察设计企业：

　　根据省建设厅《关于开展全省勘察设计市场专项整治活动的通知》（粤建设函[2008]139号）、《关于开展2008年全省建筑节能、勘察设计市场和建筑施工质量联合检查的通知》（粤建科函[2008]329号）和《关于对被记入不良行为记录的企业进行专项整治检查的通知》（粤建设函[2008]375号）的要求，我厅组织了七个检查组，于10月14日到21日对全省21个地级以上市以及11月份对省属有关企业进行了勘察设计市场专项检查；这次专项检查，重点是检查勘察设计企业和施工图审查机构的资质（资格）是否仍然符合国家规定的分级标准要求，勘察设计企业的市场从业行为以及勘察设计企业和施工图审查机构是否按照国家规定的有关强制性条文和标准进行设计及审查等情况。按照厅里的统一部署，本次专项检查，每个被检城市抽查6家勘察设计企业和2家施工图审查机构，全省共抽查勘察设计企业164家、施工图审查机构35家。现将有关检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　从检查情况看，各市建设行政主管部门高度重视这次专项整治工作，认真履行监管职责，重视制度建设，完善管理手段，加大监管力度，勘察设计市场进一步趋向规范化和法制化。具体表现在以下几个方面：

　　（一）领导重视，专项检查方案落实。根据省建设厅有关文件要求，多数城市建设行政主管部门都制订了本地区开展勘察设计市场专项整治工作方案，明确了专项整治的对象、内容、方式和时间安排等，成立了专项整治小组，保证专项整治活动有领导、有计划、按步骤地开展。如深圳、珠海、汕头、佛山、中山、江门、清远等市成立了专项检查整治工作小组，针对勘察设计市场存在的突出问题，制定了具体的检查工作方案，加强了对勘察设计市场的监管，进一步完善了管理手段，使勘察设计市场更趋规范化。

　　（二）重视建章立制工作，制定出台了一批新的政策措施。如珠海市建设局制定出台了《珠海市建筑市场勘察、设计单位诚信行为信息管理办法》，加强了对勘察设计单位诚信行为的管理，同时建立了施工图审查网上备案系统，对勘察设计文件的施工图审查结果（包括建筑节能审查）进行实时备案，取得了较好效果。中山市制定出台了《中山市建设工程勘察设计行业诚信行为管理办法》，每个季度在中山建设信息网上将良好行为和不良行为企业统计结果进行公布。江门市制定了《江门市工程勘察设计行业公约》，充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，建设诚信体系，规范经营行为，树立行业诚信形象，共同维护勘察设计市场秩序，抑制行业内的不良竞争行为。

　　（三）进一步加强了施工图设计文件审查的监管力度。各市建设主管部门重视施工图审查环节的把关，进一步加强对施工图审查机构的监督检查力度，建立健全施工图设计文件审查情况通报制度，定期召开讲评会，通报有关督查情况，对发现的问题进行技术讲评，及时表扬一次性审查通过率较高、违反强制性条文较少的单位；同时，对一次性审查通过率较低、违反强制性标准较多的单位进行问责，要求其查找原因，及时整改，取得了较好成效。

　　（四）勘察设计企业和施工图审查机构依法经营意识不断增强。大多数工程勘察设计企业和施工图审查机构能够贯彻执行国家有关政策法规、技术标准和规范的规定，自觉遵守行业公约，从业行为较为规范。多数单位能够严格按照资质与资格等级允许的范围承揽业务，有相对固定的办公场所，专业人员配置到位，管理严格，制度健全，勘察设计和施工图审查质量进一步提高。

　　二、存在问题

　　（一）资质（资格）方面

　　一是不少单位从业人员配置不到位的现象比较突出。从抽查的164家勘察设计企业和35家施工图审查机构的情况来看，其中有46家勘察设计企业和3家施工图审查机构的专业技术人员达不到国家规定的资质（资格）标准要求。有的企业部分技术人员无“三证”（身份证、职称证、毕业证）或“三证”不齐，有的无社保证明及劳动合同，有的注册人员未及时变更注册等。多数勘察设计企业、施工图审查机构人员不达标的主要原因是缺少公用设备（给排水、暖通、电气）等配套专业技术人员，个别企业配套专业的技术人员，东拼西凑，如以给排水专业补暖通专业，以结构专业补给排水专业等等。

　　二是换证及相关人员的增补工作没有及时到位。这次抽查到的勘察设计企业，大部分尚未按照建设部和省建设厅的要求及时更换资质证书，部分单位仍按原资质标准中的人员进行配备；有些企业的技术骨干已满60周岁，按规定不能作为申请相应资质的专业技术人员数，但有关企业没有及时补充相关专业人员；有的注册工程师不足，也没有及时增补，虽然总的人员数量满足原资质标准要求，但还是不能满足新资质标准的要求。

　　（二）从业行为方面

　　一是个别工程设计单位违反出图规定，设计图纸没有加盖执业注册人员的执业印章，而由其他没有执业注册资格的人员签名；

　　二是有的企业在外地设立分支机构的人数较少，设计水平不高，并存在压价竞争行为；

　　三是个别施工图审查机构对审查不合格的施工图设计文件未经修改进行二审，直接出具审查合格证书，并在未修改的施工图纸上加盖出图合格章；

　　四是有的施工图审查机构对审查中发现的违法违规行为和违反工程建设强制性标准等问题，未及时向当地建设行政主管部门上报；

　　五是极个别勘察设计单位、施工图审查机构，超越资质与资格范围承揽勘察设计和施工图审查业务。

　　（三）勘察设计及施工图审查质量方面

　　一是部分勘察设计企业“三级校审”制度执行不严，施工图设计文件违反强制性条文的现象时有发生，建筑节能设计计算依据与施工图纸存在不统一的现象；

　　二是个别被抽查的建筑工程设计企业只做主要专业（建筑、结构）设计，而不做配套专业（给排水、暖通、电气）设计，设计质量不高；

　　三是一些施工图审图机构审查深度不够，存在漏审及审查认定合格的设计文件仍然存在违反工程建设强制性标准等问题。

　　（四）其他方面

　　一是勘察设计文件和施工图审查文件的档案保管工作不够规范。大部分勘察设计企业因勘察设计图纸档案存放空间有限，优先保存已签名的底图，基本没有保存加盖单位出图章的蓝图；有的施工图审查机构审查通过的施工图设计文件较多，归档工作不规范，堆放杂乱无章。

　　二是个别地区施工图审查机构设置不合理，权、责、利不统一。个别城市下属各区都没有施工图审查资格，但都分别设置了施工图审查分支机构，均用市级审查机构的资格来进行审查，分支机构的审查专业范围及人员配备力量不足，审查质量难以保证，不利于审查机构的生存和健康发展。

　　三、下步工作意见

　　（一）我厅将对在这次检查中不符合资质（资格）标准的勘察设计企业和施工图审查机构进行通报整改（具体整改要求另行发文），对拒不整改或不按要求整改以及整改后仍不合格的，将按有关法律、法规和规章的规定，取消其工程勘察设计资质或施工图审查机构资格。

　　（二）各级建设行政主管部门要进一步加大对建设部新资质标准贯彻实施的宣传力度，要及时告知各勘察设计企业，对照新资质标准，认真核查本单位专业技术人员是否满足规定要求，及时准备相关资质证明材料，做好资质换证工作。

　　（三）加大对勘察设计和施工图审查市场行为的监管力度。一是各地要采取切实有效措施，杜绝不具备资质（资格）或超越资质（资格）承揽勘察设计、施工图审查业务的行为；二是要认真贯彻落实住房和城乡建设部《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号），进一步规范工程设计招标投标行为，遏制低价恶性竞争、围标串标、挂靠投标，以及其他不正当竞争行为；三是要加大对外来勘察设计企业的监管力度，实行企业跨地区承接业务告知管理制度，做好对外来从业企业的管理与服务。

　　（四）要高度重视建筑节能工作，进一步加大对建筑节能设计的宣传力度，要求设计人员严格按照国家规定的建筑节能强制性标准进行设计，施工图审查机构对建筑节能设计要进行严格把关。要严格按照《节约能源法》的要求，对不符合建筑节能强制性标准的建筑工程，建设行政主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期整改。

　　（五）凡在这次检查中不符合标准要求及无法取得联系的企业，应于12月30日前将以下材料（原件）交我厅勘察设计处：工程勘察设计资质证书和资质标准要求的注册执业人员的身份证、注册执业证书、注册印章以及非注册专业技术人员的身份证、职称证、毕业证、社保证明等。对不能按时补齐材料的，我们将按照《行政许可法》和《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）的规定撤销或降低资质等级，请各有关企业务必高度重视。

　　附件：受检企业不符合资质（资格）标准要求或违法违规情况统计表

广东省建设厅

二00八年十一月二十八日

· 受检企业不符合资质（资格）标准要求或违法违规情况统计表